Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Bình tại phiên thảo luận về Dự thảo Luật ĐC &KS

Dự thảo Luật tiếp thu nghiêm túc ý kiến các đại biểu tại Kỳ họp 7, sẽ tháo gỡ “điểm nghẽn” của Luật Khoáng sản 2010
Luật ĐC&KS được trình tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XV đã cụ thể hóa quan điểm của Đảng về việc quản lý, sử dụng hiệu quả tài nguyên địa chất, khoáng sản, biến đây thành nguồn lực xứng tầm trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, vừa để bảo tồn nguồn dự trữ lâu dài của quốc gia; Dự thảo Luật tiến tới việc tạo hành lang pháp lý để quản lý tập trung, thống nhất; khai thác, sử dụng bền vững, tiết kiệm, hiệu quả đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài. 

Tại kỳ họp 7, hồ sơ dự án Luật cơ bản đáp ứng yêu cầu theo quy định tại khoản 1 Điều 64 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL); đã cụ thể hoá 05 nhóm chính sách được thông qua đó là: Chính sách về tài nguyên địa chất, khoáng sản; điều tra cơ bản địa chất, điều tra địa chất về khoáng sản; thông tin, dữ liệu địa chất, khoáng sản; Hoàn thiện chính sách về bảo vệ tài nguyên địa chất, khoáng sản; chiến lược, quy hoạch địa chất, khoáng sản; Hoàn thiện chính sách về khu vực khoáng sản; Hoàn thiện chính sách trong quản lý hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản; Hoàn thiện chính sách tài chính về ĐC&KS. Dự thảo Luật đã kế thừa Luật Khoáng sản hiện hành, bổ sung một số quy định mới, sửa đổi, bổ sung nhiều quy định để khắc phục bất cập trong thực tiễn. Chính vì tầm quan trọng của Luật này mà tại kỳ họp 7, dự án Luật đã thu hút sự quan tâm của nhiều đại biểu, quá trình góp ý, thảo luận đã có nhiều ý kiến đa chiều, cung cấp thêm nhiều góc nhìn để Ban soạn thảo cân nhắc thêm trong quá trình hoàn chỉnh Luật.

Dự thảo Luật điều chỉnh bổ sung các loại khoáng sản, trừ dầu khí, các loại nước thiên nhiên khác không phải là nước khoáng, nước nóng thiên nhiên đã bao hàm đầy đủ các đối tượng. Về phân nhóm khoáng sản (Điều 7), khoản 2 đã quy định giao Chính phủ quy định danh mục khoáng sản theo nhóm; quy định việc phân nhóm đối với khoáng sản có nhiều mục đích sử dụng. Các dự thảo Nghị định của Chính phủ đã quy định chi tiết một số điều được dự thảo Luật giao.... Do vậy, không có sự lẫn lộn giữa các nhóm khoáng sản, không có khoảng trống pháp lý.

Dự thảo Luật cũng điều chỉnh quy định về khu vực đấu giá, không đấu giá quyền khai thác khoáng sản (Điều 104), đảm bảo nguyên tắc về an ninh năng lượng, an ninh quốc phòng; hài hòa lợi ích của nhà đầu tư và đáp ứng được yêu cầu của việc khai thác phục vụ các công trình trọng điểm…

Có thể nói, các quy định của Dự thảo Luật lần này sẽ tháo gỡ một số vấn đề vướng mắc trong thực tiễn như: chồng lấn giữa quy hoạch khoáng sản và các quy hoạch khác ảnh hưởng đến hoạt động phát triển kinh tế-xã hội nằm trong khu vực quy hoạch khoáng sản; việc sử dụng đất kết hợp đa mục đích; việc đóng cửa mỏ từng phần, bàn giao nhanh diện tích đã khai thác hết trữ lượng cho địa phương đưa vào sử dụng; cấp giấy phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, san lấp trên diện tích quy hoạch khoáng sản; thu hồi khoáng sản trong quá trình thi công công trình, dự án nằm trong khu vực quy hoạch thăm dò, khai thác… Dự thảo Luật cũng sẽ gắn công tác quy hoạch, quản lý khai thác khoáng sản với đô thị hóa - cấp nước - giao thông - thủy lợi - lâm nghiệp - du lịch và bảo vệ môi trường trong một thể thống nhất; có chế độ khuyến khích các phương án hoạt động khai thác khoáng sản bền vững…

Dự thảo Luật sẽ góp phần hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động địa chất, khoáng sản, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật, phù hợp với các điều ước và cam kết quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; đặc biệt sẽ góp phần giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh từ thực tiễn liên quan đến quy trình, thủ tục khai thác khoáng sản nhằm kịp thời cung cấp vật liệu xây dựng thông thường cho xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, nhất là công trình trọng điểm quốc gia, trong đó có dự án đường bộ cao tốc được Đại biểu Quốc hội, cử tri và Nhân dân rất quan tâm trong thời gian qua.

Phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương cấp tỉnh – quy định phù hợp với bối cảnh hiện nay
 

Luật và các Nghị định liên quan trước đây đã quy định việc phân cấp quản lý khoáng sản (cụ thể là Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về khoáng sản; Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về khoáng sản; ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã quản lý trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình). Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản và việc thực thi quyền hạn, trách nhiệm trong phân cấp quản lý tài nguyên khoáng sản vẫn còn hạn chế, chưa đồng bộ ở các cấp. 

Chính vì thế, Luật mới sẽ tạo cơ chế tháo gỡ những hạn chế này. Nếu việc phân cấp quản lý tài nguyên khoáng sản được thực hiện một cách bài bản, phù hợp với từng địa phương sẽ phát huy được sự chủ động, sáng tạo trong việc quản lý tốt tài nguyên khoáng sản trên từng địa bàn; đảm bảo khai thác tận thu nguồn tài nguyên quy mô nhỏ, tránh việc khai thác thổ phỉ, góp phần tăng thu cho ngân sách và phát triển kinh tế, bảo vệ tài nguyên, môi trường của địa phương và của quốc gia. Việc phân cấp, phân quyền cho các địa phương trong việc cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản theo từng nhóm khoáng sản cũng giúp cho địa phương có thẩm quyền và chủ động hơn trong việc cấp phép theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt, phù hợp với quy hoạch chung của địa phương. Trên cơ sở quy định rõ trách nhiệm gắn với thẩm quyền của từng chủ thể thì việc quản lý, khai thác nguồn tài nguyên khoáng sản của quốc gia hiệu quả hơn; không để thất thoát, lãng phí tài sản công như thời gian qua.

Quảng Bình có tiềm năng, trữ lượng tương đối lớn về cát, sỏi làm vật liệu xây dựng thông thường. Tuy nhiên, Luật Khoáng sản năm 2010 mới chỉ quy định chung về khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, chưa có các quy định cụ thể về công tác quản lý cát, sỏi lòng sông (một loại hình khoáng sản rất cần thiết trong cuộc sống và có tính đặc thù riêng). Chính vì thế, thời gian qua quản lý cát, sỏi lòng sông luôn phải gắn chặt với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đối với công tác bảo vệ lòng, bờ, bãi sông. Trong khi đó, luật hiện hành chỉ điều chỉnh hoạt động điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản; thăm dò, khai thác khoáng sản mà không điều chỉnh hành vi tập kết, mua bán, vận chuyển cát, sỏi lòng sông nên các văn bản hướng dẫn luật cũng không quy định để điều chỉnh các hành vi trên. Việc này dẫn đến tình trạng cấp phép, quản lý theo “cảm tính” gây thất thoát tài nguyên, thất thu ngân sách. Mặt khác, hoạt động tập kết, mua bán cát, sỏi trái phép là một trong những nguyên nhân dẫn tới chưa thể phòng ngừa, ngăn chặn triệt để hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép thời gian qua. 

Do đó, khi dự án Luật ĐC&KS bổ sung nội dung về “quản lý cát, sỏi lòng sông, lòng hồ, khu vực biển”. Đối với Quảng Bình cũng như những địa phương có điều kiện tương quan, quy định này sẽ góp phần kiểm soát chặt cát, sỏi; tránh tình trạng cấp phép, quản lý theo cảm tính, không thống nhất giữa các địa phương làm thất thoát tài nguyên, thất thu ngân sách…

Ngoài ra, một ví dụ cụ thể là khi Luật mới phân loại 4 nhóm khoáng sản: kim loại quý, vật liệu xây dựng cao cấp, vật liệu xây dựng thông thường và vật liệu đất đá sỏi. Trong đó, vật liệu đất đá sỏi sẽ được phân cấp cho các địa phương và không phải cấp phép mỏ nữa mà chỉ cần đăng ký, sau đó nộp nghĩa vụ thuế theo quy định. Việc này sẽ giúp cho các địa phương xử lý tốt việc khai thác vật liệu xây dựng phục vụ cho việc xây dựng các công trình trọng điểm quốc gia đi qua địa phương như đường sắt cao tốc bắc nam, đường ven biển, sắp tới là cả đường sắt tốc độ cao…

Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Bình tích cực góp ý góp phần hoàn thiện dự thảo Luật
 

Xác định tầm quan trọng của Dự thảo Luật đối với việc khơi thông nguồn lực địa chất và khoáng sản phục vụ đất nước trong kỷ nguyên “vươn mình”, để chuẩn bị cho Kỳ họp thứ 8, các đại biểu Đoàn ĐBQH tỉnh Quảng Bình đã tích cực nghiên cứu và chuẩn bị nội dung góp ý cụ thể để hoàn thiện dự thảo Luật. Đại biểu Nguyễn Minh Tâm, Phó Trưởng đoàn ĐBQH tỉnh cũng đã trả lời phỏng vấn một số cơ quan báo chí đối với việc tham gia ý kiến cho dự thảo Luật này. Đại biểu Quốc hội Quảng Bình kiến nghị xem xét nhiều vấn đề liên quan, trong đó có 2 nội dung nổi bật liên quan đến Luật Quy hoạch và Luật Đấu giá tài sản.

Thứ nhất, về quy hoạch khoáng sản, tại Điều 11, 12 của dự thảo luật có quy định về việc lập quy hoạch và trong đó, đã xác định Quy hoạch điều tra cơ bản địa chất, khoáng sản (Điều 11) và quy hoạch khoáng sản (Điều 12) là quy hoạch ngành quốc gia. Qua nghiên cứu Luật Quy hoạch cho thấy, tại Điều 25 Luật Quy hoạch đã quy định các nội dung liên quan đến việc quy hoạch ngành quốc giá, trong đó đã giao cho Chính phủ quy định chi tiết về nội dung quy hoạch ngành quốc gia bao gồm cả quy hoạch sử dụng tài nguyên quốc gia tại khoản 4 Điều 25. Do đó, để đảm bảo tính thống nhất, các nội dung đã được Luật Quy hoạch (tạm gọi là luật chuyên ngành về quy hoạch) đã quy định đề nghị không quy định lại ở các luật khác. Đồng thời, tại luật này chỉ quy định về việc lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch nhằm thống nhất với quy định tại khoản 7 Điều 25 Luật Quy hoạch.

Thứ hai, về đấu giá quyền khai thác khoáng sản, tại mục 2 Chương X dự thảo luật quy định về việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản bao gồm các nội dung liên quan đến nguyên tắc đấu giá; giá khởi điểm, bước giá, tiền đặt trước; điều kiện tổ chức, cá nhân được tham gia đấu giá; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân trúng đấu giá…. Về vấn đề này, Đoàn ĐBQH tỉnh đề nghị xem xét lại, bởi vì hiện nay liên quan đến nguyên tắc, trình tự, thủ tục đấu giá tài sản; đấu giá viên, chi phí đấu giá tài sản đã được quy định cụ thể tại Luật Đấu giá tài sản bao gồm đấu giá đối với tài sản là quyền khai thác khoáng sản theo quy định của pháp luật về khoáng sản (điểm l khoản 1 Điều 4 Luật Đấu giá). Do đó, Đoàn ĐBQH tỉnh đề nghị rà soát lại và tại dự thảo Luật ĐC&KS chỉ quy định về nội dung trong việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản, còn các nội dung khác thực hiện theo quy định của Luật Đấu giá tài sản nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ.
 

Phòng Công tác Quốc hội (tổng hợp)