Toàn cảnh kỳ họp thứ 18, HĐND tỉnh khóa XVIII

Thực hiện quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và phân công của Thường trực HĐND tỉnh; theo đó, Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh được phân công thẩm tra 13 dự thảo Nghị quyết. Qua quá trình thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách thống nhất trình HĐND tỉnh thông qua Nghị quyết như đề nghị của UBND tỉnh. Đồng thời, có một số ý kiến quan trọng cần lưu ý trong quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết, đối với một số Nghị quyết trình tại kỳ họp lần này.

Bà Ngô Nữ Quỳnh Trang, Phó Trưởng Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh trình bày báo cáo thẩm tra tại kỳ họp

(1). “Dự thảo Nghị quyết phê duyệt điều chỉnh chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh”. Theo nội dung trình của UBND tỉnh tại Tờ trình số 1912/TTr-UBND ngày 15/10/2024; Ban KT-NS được Thường trực  HĐND tỉnh phân công thẩm tra điều chỉnh chủ trương đầu tư  6 dự án. Qua xem xét thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách nhận thấy: 06 dự án này đều đủ điều kiện cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiển; nguồn vốn để thực hiện các dự án có điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư được cân đối từ nguồn vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021 - 2025 chưa phân bổ, nguồn vượt thu tiền sử dụng đất 2022 và nguồn dự phòng ngân sách tỉnh 2024…là đảm bảo khả thi.

Vì vậy, Ban Kinh tế - Ngân sách thống nhất trình HĐND tỉnh phê duyệt điều chỉnh 6 dự án nói trên như đề nghị của UBND tỉnh. Đồng thời, có thêm một số ý kiến sau:

- Đối với Dự án Kè chống sạt lở đồi núi Thị trấn Quy Đạt, huyện Minh Hóa (giai đoạn 1): Đề nghị Chủ đầu tư phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan khẩn trương hoàn thiện thủ tục và sớm triển khai thực hiện dự án để chống sạt lở đất, đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản của nhân dân.

- Đối với Dự án Khắc phục khẩn cấp sạt lở bờ sông Son đoạn qua xã Sơn Trạch và xã Hưng Trạch, huyện Bố Trạch và bờ sông Phú Vinh đoạn qua phường Đồng Sơn, thành phố Đồng Hới: Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo chủ đầu tư thực hiện khoá điểm dừng kỹ thuật phù hợp đảm bảo hiệu quả dự án; hoàn thiện các thủ tục hoàn tạm ứng thanh quyết toán dự án đảm bảo tiến độ quy định.

- Đối với Dự án Đầu tư hoàn thiện hệ thống hạ tầng KCN Bắc Đồng Hới (mở rộng) và Dự án Hoàn thiện hạ tầng Cụm công nghiệp Thuận Đức, thành phố Đồng Hới: Đề nghị chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ tháo gỡ các khó khăn vướng mắc về giải phóng mặt bằng, để hoàn thành dự án đúng thời hạn được duyệt.

- Đối với Dự án Đầu tư xây dựng công trình cấp điện lưới cho các xã Tân Trạch, Thượng Trạch, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình: Hiện nay, Dự án đã cơ bản hoàn thành, còn một số hạng mục chưa thể triển khai do phụ thuộc vào tiến độ Dự án Nâng cấp mở rộng đường tỉnh 562 do Sở GT-VT làm chủ đầu tư. Vì vậy, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở Giao thông - Vận tải đẩy nhanh tiến độ thực hiện Dự án Nâng cấp mở rộng đường tỉnh 562; chỉ đạo Sở Công Thương phối hợp chặt chẽ với Sở Giao thông - Vận tải để sớm triển khai các hạng mục còn lại của Dự án đảm bảo tiến độ đã được điều chỉnh.

(2). “Dự thảo Nghị quyết phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công” .Theo nội dung trình của UBND tỉnh tại Tờ trình số 1913/TTr-UBND ngày 15/10/2024; Ban KT-NS được Thường trực HĐND tỉnh phân công thẩm tra chủ trương đầu tư 21 dự án. Qua thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách nhận thấy: cả 21 dự án này đủ điều kiện cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiển và rất cần thiết đầu tư nhằm đảm bảo an toàn hồ đập, khắc phục, thích ứng các khu vực ngập lụt và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng trên địa bàn tỉnh.

- Nguồn vốn để thực hiện chủ trương đầu tư các dự án trên từ nguồn kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 chưa sử dụng hết; nguồn vượt thu tiền sử dụng đất năm 2022, nguồn tiết kiệm chi, dự phòng ngân sách tỉnh; và nguồn chuyển tiếp giữa 2 kỳ đầu tư công trung hạn 2021-2025 và 2026-2030 đảm bảo tỷ lệ không quá 20% tổng số vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 theo quy định tại Khoản 2, Điều 89, Luật Đầu tư công là đảm bảo về cơ sở về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án.

Ban Kinh tế - Ngân sách thống nhất trình HĐND tỉnh xem xét phê duyệt chủ trương đầu tư 21 dự án nói trên như đề nghị của UBND tỉnh. Đồng thời, có thêm một số ý kiến sau:

- Đây là Nghị quyết đầu tiên của HĐND tỉnh thực hiện việc tích hợp nội dung chuyển đổi mục đích sử dụng rừng (của 3 dự án) vào quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, do đó, đề nghị UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo các chủ đầu tư, các cơ quan, đơn vị liên quan rà soát, nếu có diện tích rừng trong dự án, phải thực hiện đúng quy định của Luật Lâm nghiệp và các quy định khác có liên quan.

- Đề nghị UBND tỉnh tập trung chỉ đạo các chủ đầu tư và các cơ quan liên quan đẩy nhanh tiến độ triển khai, thẩm định, phê duyệt các thủ tục đầu tư dự án; sớm triển khai thực hiện hoàn thành các dự án theo đúng tiến độ đã phê duyệt, tránh tình trạng điều chỉnh thời gian thực hiện nhiều lần đối với các dự án thực hiện năm 2024 - 2025.

- Đối với dự án Xây dựng tuyến đường từ Trung tâm huyện kết nối các khu dân cư phía Tây, trung tâm huyện Quảng Trạch: Về cơ bản, dự án phù hợp với quy hoạch chung, tuy nhiên một số đoạn chưa phù hợp với quy hoạch chi tiết. Đề nghị chủ đầu tư phối hợp với Sở Xây dựng rà soát, điều chỉnh để phù hợp quy hoạch.

- Đối với dự án Tuyến đường từ Quốc lộ 1 đi đường ven biển tại xã Trung Trạch, huyện Bố Trạch (giai đoạn 1): Dự án có tổng mức đầu tư 64 tỷ đồng, trong đó có sử dụng nguồn vốn đầu tư công trung hạn Ngân sách huyện giai đoạn 2026-2030: 24 tỷ đồng. Đề nghị huyện Bố trạch cân đối nguồn vốn thực hiện dự án đảm bảo tiến độ theo cam kết, chịu trách nhiệm về tiến độ và hiệu quả đầu tư dự án nếu không đảm bảo nguồn lực thực hiện dự án theo tiến độ đã phê duyệt.

Đại biểu HĐND tỉnh thông qua Nghị quyết tại kỳ họp thứ 18

(3) “Dự thảo Nghị quyết phê duyệt điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Phát triển môi trường, hạ tầng đô thị để ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”. Qua xem xét thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách nhận thấy: Đây là dự án ODA do tỉnh làm chủ quản, đủ điều kiện cơ sở pháp lý, cơ sở thực tiển và rất cần thiết phải điều chỉnh để có cơ sở tiếp tục thực hiện dự án đảm bảo mục tiêu, tiến độ đã phê duyệt.

Tổng mức đầu tư sau điều chỉnh 33,046 triệu USD, tương đương 748,828 tỷ đồng  trong đó: Vốn ODA (không thay đổi); Vốn đối ứng tăng 67,4 tỷ đồng. Việc tăng vốn đối ứng là rất cần thiết nhằm bổ sung kinh phí để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về giải phóng mặt bằng Dự án. Vấn đề này đã được Ban Thường vụ Tỉnh uỷ nhất trí thông qua tại cuộc họp ngày 25/9/2024.

Vì vậy, Ban Kinh tế - Ngân sách thống nhất trình HĐND tỉnh xem xét, phê duyệt điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án như đề nghị của UBND tỉnh, đồng thời, có thêm ý kiến sau:

- Dự án này sẽ kết thúc vào ngày 31/12/2024, thời gian thực hiện dự án không còn nhiều, đề nghị UBND tỉnh tích cực quan tâm tháo gở khó khăn, chỉ đạo chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện đảm bảo hoàn thành và giải ngân dự án đúng thời hạn quy định, kiểm soát chặt chẽ, không để phát sinh nợ đọng xây dựng cơ bản; Thực hiện Báo cáo Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, nhà tài trợ và các cơ quan liên quan theo quy định.

(4). “Dự thảo Nghị quyết Bổ sung dự toán thu, chi và phân bổ dự toán chi năm 2024 từ nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ xử lý bù giảm thu cân đối ngân sách địa phương năm 2023”. Qua thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách nhận thấy: Việc bổ sung dự toán ngân sách địa phương năm 2024 và phương án phân bổ như đề nghị của UBND tỉnh là đảm bảo quy định của pháp luật và tình hình thực tế tại địa phương.

Ban Kinh tế - Ngân sách thống nhất đề nghị HĐND tỉnh thông qua Nghị quyết như đề nghị của UBND tỉnh. Đồng thời có thêm ý kiến như sau:

Từ kỳ họp thường lệ giữa năm đến nay, trên cơ sở đề nghị của UBND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh đã cho ý kiến theo thẩm quyền về việc sử nguồn tiết kiệm chi ngân sách tỉnh năm 2023 để thực hiện một số nghị quyết do HĐND tỉnh ban hành. Đề nghị UBND tỉnh tổng hợp việc thực hiện quản lý, sử dụng các nguồn ngân sách nói trên báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp thường lệ cuối năm 2024.

(5). “Dự thảo Nghị quyết cho ý kiến về tỷ lệ phần trăm (%) để tính tiền thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, đơn giá thuê đất xây dựng công trình ngầm, đơn giá thuê đất có mặt nước trên địa bàn tỉnh Quảng Bình” Qua thẩm tra, Ban Kinh tế - Ngân sách nhận thấy: Hiện nay, tỉnh ta chưa ban hành Bảng giá đất mới theo quy định của Luật Đất đai năm 2024. Để đảm bảo tính ổn định trong thời gian chưa áp dụng bảng giá đất mới thì việc quy định tỷ lệ phần trăm (%) để tính đơn giá thuê đất, trả tiền thuê đất hàng năm không thông qua hình thức đấu giá; đơn giá thuê đất có mặt nước trên địa bàn tỉnh giữ nguyên như các quy định hiện hành là phù hợp với tình hình thực tế. Ngoài ra, việc bổ sung quy định tỷ lệ phần trăm (%) để tính đơn giá thuê đất xây dựng công trình ngầm là cần thiết và phù hợp với các quy định của pháp luật.

 Ban Kinh tế - Ngân sách thống nhất đề nghị HĐND tỉnh thông qua Nghị quyết như đề nghị của UBND tỉnh. Đồng thời, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo cơ quan chuyên môn khẩn trương tham mưu xây dựng bảng Giá đất mới đảm bảo tiến độ, làm cơ sở tính đơn giá thuê đất theo quy định của Luật Đất đai năm 2024.

(6). “Dự thảo Nghị quyết phê duyệt chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác trên địa bàn tỉnh Quảng Bình”. Theo quy định tại Điều 248 Luật Đất đai 2024 sửa đổi bổ sung Điều 20 Luật Lâm nghiệp 2017 thì Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, trừ trường hợp thực hiện dự án thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ. Đồng thời, hiện nay, theo quy định mới, HĐND cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên đối với các trường hợp được quy định tại Nghị định số 91/2024/NĐ-CP của Chính phủ.

Tại dự thảo Nghị quyết, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác cho 10 công trình, dự án. Trong đó, có 02 dự án đầu tư công, 02 dự án đầu tư phục vụ quốc phòng, an ninh; 06 dự án đầu tư của các doanh nghiệp; với tổng diện tích rừng đề nghị chuyển mục đích sử dụng là 89,6 ha, gồm: 10,7 ha rừng phòng hộ, 19,2 ha rừng sản xuất và 59,6 ha rừng ngoài quy hoạch 3 loại rừng; phân loại theo nguồn gốc hình thành có 48,6 ha rừng tự nhiên và 41 ha rừng trồng.

Qua thẩm tra Ban Kinh tế Ngân sách thấy rằng: Các dự án nói trên đảm bảo hồ sơ, thủ tục pháp lý theo quy định. Ban Kinh tế - Ngân sách thống nhất trình HĐND tỉnh thông qua như đề nghị của UBND tỉnh. Đồng thời, đề nghị UBND tỉnh quan tâm lưu ý trong quá trình triển khai thực hiện một số dự án như sau:

- Dự án đường từ bản Đìu Đo đến cột Mốc 561 tại xã Trường Sơn (huyện Quảng Ninh) đề nghị chuyển mục đích 18,6 ha rừng tự nhiên (trong đó, có 10,4 ha rừng phòng hộ và 8,2 ha rừng sản xuất); hiện trạng một số diện tích có mật độ cây khá dày, trữ lượng gỗ lớn, đang thực hiện tốt chức năng phòng hộ đầu nguồn biên giới. Vì vậy, trong quá trình thực hiện cần đảm bảo chính xác việc trích đo, xác định phạm vi, diện tích, ranh giới thi công dự án; kiểm soát chặt chẽ việc chặt hạ cây rừng ở những nơi không cần thiết hoặc ngoài khu vực dự án nhằm hạn chế thấp nhất diện tích rừng bị ảnh hưởng.

- Dự án khu du lịch nghỉ dưỡng và phục hồi chức năng suối nước nóng Bang (Giai đoạn 1) có diện tích đề nghị chuyển mục đích 6,2 ha rừng trồng, hiện đang phát huy tốt chức năng phòng hộ vành đai dự án, tạo cảnh quan môi trường. Vì vậy, trong quá trình thực hiện, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo cơ quan chức năng giám sát, khuyến cáo chủ đầu tư hạn chế tối đa việc chặt hạ số cây rừng trên để đảm bảo cảnh quan, môi trường sinh thái hiện có./.

HB