Nội dung 1: Một số vướng mắc, bất cập trong giải quyết chế độ chính sách đối với người làm công tác khuyến nông, thú y viên cơ sở đã nghỉ việc sau khi thực hiện Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ.

Việc giải quyết chế độ cho người làm công tác khuyến nông, thú y cơ sở đến nay Sở Nội vụ không nhận được đề nghị của các đơn vị cấp huyện. Chỉ duy nhất cử tri huyện Quảng Trạch và UBND huyện Quảng Trạch đề nghị:

Theo báo cáo của UBND huyện Quảng Trạch: Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp huyện được thành lập năm 2018 (trên cơ sở nhập 03 đơn vị: Trạm chăn nuôi và thú y, Trạm trồng trọt và bảo vệ thực vật, Trạm khuyến nông), khi thành lập đội ngũ viên chức và số hợp đồng lao động làm khuyến nông, thú y cơ sở tại 03 đơn vị chuyển nguyên trạng về Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp. Các cán bộ khuyến nông viên, thú y viên cơ sở tiếp tục làm việc đến hết tháng 3/2020 thì Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp chấm dứt hợp đồng lao động. Việc quản lý hồ sơ, con người, ký kết hợp đồng, chi trả phụ cấp và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đối với cán bộ khuyến nông, thú y trên địa bàn huyện do Trung tâm Dịch vụ nông nghiệp huyện thực hiện đến hết tháng 3/2020 (Hợp đồng lao động đối với cán bộ Khuyến nông: Gồm có 14 bản hợp đồng, do Trưởng Trạm khuyến nông huyện Quảng Trạch ký; đối với Trưởng Ban chăn nuôi thú y xã: Quyết định về việc bổ nhiệm chức danh trưởng ban chăn nuôi thú y xã gồm có 15 quyết định, do UBND các xã ký).

UBND huyện Quảng Trạch đã kiểm tra, rà soát hồ sơ người hoạt động không chuyên trách cấp xã dôi dư khi thực hiện Nghị định số 34/2019/NĐ-CP nhưng những người làm Khuyến nông, Thú y trên không có trong danh sách các quyết định của UBND huyện về việc giao số lượng người hoạt động không chuyên trách cho mỗi đơn vị cấp xã.

Giám đốc Sở Nội vụ phát biểu tại kỳ họp

Vấn đề này, Sở Nội vụ đã trực tiếp làm việc với huyện Quảng Trạch và đã có nhiều văn bản trả lời cử tri, Đại biểu HĐND tỉnh, báo cáo UBND tỉnh theo quy định.

Ngày 03/12/2024, UBND tỉnh đã báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh kết quả thực hiện các nội dung Kết luận của Chủ tọa kỳ họp thứ 17, HĐND tỉnh khóa XVIII (tại Báo cáo số 412/BC-UBND), cụ thể:

“Đối với những trường hợp làm công tác khuyến nông, thú y viên cơ sở được bố trí trong số lượng là người hoạt động không chuyên trách cấp xã điều chỉnh tại Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, Nghị quyết 61/2019/NQ-HĐND[4] khi nghỉ việc được giải quyết chế độ theo quy định tại Nghị quyết 62/2019/NQ-HĐND ngày 12/12/2019 của HĐND tỉnh.

Đối với những trường hợp làm công tác khuyến nông, thú y viên cơ sở nhưng không được bố trí trong số lượng là người hoạt động không chuyên trách cấp xã nên khi nghỉ việc không thuộc đối tượng áp dụng giải quyết chính sách hỗ trợ đối với người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định tại Nghị quyết 62/2019/NQ-HĐND ngày 12/12/2019 của HĐND tỉnh, đến nay chưa có căn cứ pháp lý để tham mưu thực hiện chế độ, chính sách cho đối tượng này.”

UBND tỉnh đã có Công văn số 2402/ VPUBND-KT ngày 24/5/2024 về giải quyết chính sách đối cán bộ Khuyến nông, Thú y cơ sở; trong đó, đã yêu cầu  UBND huyện Quảng Trạch chủ động tổ chức gặp mặt các ông, bà làm công tác Khuyến nông, Thú y cơ sở đã nghỉ công tác tại thời điểm tháng 4/2020 để giải thích rõ các trường hợp của ông, bà không được bố trí trong số lượng là người hoạt động không chuyên trách cấp xã, do đó khi thôi làm công tác khuyến nông, thú y cơ sở không thuộc đối tượng áp dụng chính sách hỗ trợ theo Nghị quyết 62/2019/NQ-HĐND của HĐND tỉnh nhằm chấm dứt kiến nghị về giải quyết chính sách hỗ trợ đối với Khuyến nông, Thú y cơ sở kéo dài.

Trường hợp các đối tượng làm công tác Khuyến nông, Thú y cơ sở này có hợp đồng lao động thì việc giải quyết các chế độ chính sách theo Hợp đồng và Luật lao động. Trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết thuộc đơn vị ký Hợp đồng lao động.

Nội dung 2: Một số bất cập trong triển khai thực hiện Nghị quyết số 59/2023/NQ-HĐND ngày 08/12/2023 quy định chức danh, chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, bản, tổ dân phố, người trực tiếp tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố và mức khoán kinh phí hoạt động của tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã trên địa bàn tỉnh.

- Chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã được HĐND tỉnh quy định cụ thể nhưng khi triển khai thực hiện, một số UBND cấp huyện phê duyệt, giao cho các xã chưa theo đúng các chức danh đã quy định.

 Chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã đã được HĐND tỉnh quy định cụ thể tại Nghị quyết số 59/2023/NQ-HĐND, đề nghị UBND các huyện, thị xã, thành phố rà soát để bố trí theo đúng quy định.

- Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa đạt trình độ theo chuẩn quy định vẫn còn nhiều. Người trực tiếp tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố chủ yếu là người lớn tuổi, chưa được đào tạo cơ bản, trình độ không đồng đều dẫn đến việc tiếp cận các nội dung công việc có mặt còn hạn chế.

+ Đối với số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa đạt trình độ theo chuẩn quy định vẫn còn nhiều:

Tại điểm đ khoản 1 điều 36 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định trình độ chuyên môn người hoạt động không chuyên trách cấp xã là tốt nghiệp Trung cấp trở lên và Khoản 1 Điều 38 Nghị định 33/2023/NĐ-CP quy định cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn thì trong thời hạn 5 năm phải đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định.

Hiện nay, một số trường hợp người hoạt đông không chuyên trách ở cấp xã đang được cử đi đào tạo, bồi dưỡng theo quy định. Những trường hợp sau 5 năm không đảm bảo tiêu chuẩn sẽ thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo quy định.

+ Người trực tiếp tham gia hoạt động ở thôn, bản, tổ dân phố đến nay không có quy định về trình độ đào tạo cũng như độ tuổi; mà do tổ chức cơ sở đó bầu cử theo quy định của Luật dân chủ cơ sở, Điều lệ của các tổ chức chính trị-xã hội, Quy chế của các tổ chức và các hướng dẫn có liên quan. Do vậy, không có cơ sở để quy định cụ thể về trình độ đào tạo cũng như độ tuổi.

- Kinh phí cho các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã có bố trí nhưng chưa đủ theo mức quy định. Một số xã do thu ngân sách không đủ hoạt động nên kinh phí bố trí cho các tổ chức chính trị - xã hội còn hạn hẹp hoặc có xã không có kinh phí để bố trí.

 Mức khoán kinh phí cho các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã được quy định quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 3 Nghị quyết số 59/2023/NQ-HĐND của HĐND tỉnh. Việc một số địa phương ở cấp xã có bố trí nhưng chưa đủ theo mức quy định và một số xã do thu ngân sách không đủ hoạt động nên kinh phí bố trí cho các tổ chức chính trị - xã hội còn hạn hẹp hoặc có xã không có kinh phí để bố trí thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của UBND cấp huyện.

- Nghị quyết chưa có quy định số lượng chức danh kiêm nhiệm cho 01 người nên việc bố trí kiêm nhiệm chưa thống nhất. Vì thế, có nơi, có người kiêm nhiệm nhiều chức danh (Phó Bí thư Chi bộ kiêm các chức danh: Phó thôn, Thôn đội trưởng, Tổ trưởng bảo vệ anh ninh trật tự cơ sở, Chi hội trưởng cựu chiến binh,…) dẫn đến hiệu quả chưa cao, chưa đảm bảo công bằng trong phạm vi thôn, bản, tổ dân phố.

 Căn cứ quy định tại khoản 4 Điều 34 Nghị định số 33/2023/NĐ-CP: “Trường hợp người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ của người hoạt động không chuyên trách khác ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 100% mức phụ cấp quy định của chức danh kiêm nhiệm”.  Do Nghị định không giới hạn một người được kiêm nhiệm bao nhiêu chức danh nên Sở Nội vụ không có cơ sở tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quy định số lượng chức danh kiêm nhiệm cho một người; tùy theo từng địa phương xét thấy việc kiêm nhiệm phù hợp thì thực hiện kiêm nhiệm, không nhất thiết phải thống nhất, khi kiêm nhiệm nhằm giảm số lượng người làm việc và nâng cao mức thu nhập cho người làm việc ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố đảm bảo cuộc sống.

- Chỉ đạo Sở Nội vụ tích cực tham mưu cho UBND tỉnh sớm ban hành  Quy định tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã làm cơ sở cho các địa phương thực hiện thống nhất, đồng bộ, đúng quy định; hướng dẫn, theo dõi việc tuyển chọn, bố trí, sắp xếp người hoạt động không chuyên trách ở thôn, bản, tổ dân phố và những người làm việc trực tiếp ở thôn, bản, tổ dân phố đảm bảo phù hợp, nâng cao hiệu quả công tác.

Hiện nay, Sở Nội vụ đã trình dự thảo Quyết định của UBND tỉnh ban hành Quy định tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách cấp xã làm cơ sở cho các địa phương thực hiện thống nhất, đồng bộ, đúng quy định.

- Chỉ đạo UBND cấp huyện hướng dẫn cấp xã chủ động bố trí ngân sách để thực hiện đảm bảo các nhiệm vụ, các nội dung theo quy định của HĐND tỉnh. Các khoản chi cho các nội dung thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh cần ghi rõ trong dự toán để có cơ sở trong thực hiện, đặc biệt đối với thực hiện nhệm vụ quản lý nhà nước.

(Bài phát biểu của Giám đốc Sở Nội vụ tại kỳ họp thứ 19, HĐND tỉnh khóa XVIII)